《關(guān)于進一步加強輕型貨車、小微型載客汽車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》解讀
近日，工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強輕型貨車、小微型載客汽車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定《通知》的背景是什么？
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實國務(wù)院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》要求，樹牢安全發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，針對道路交通事故和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的輕型貨車“大噸小標”、小微型載客汽車非法改裝等典型突出問題，工業(yè)和信息化部、公安部研究制定了《通知》，切實加強車輛生產(chǎn)和登記管理，提升車輛安全技術(shù)性能。
一是進一步鞏固車輛非法改裝專項整治成果的需要。2020年7月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《關(guān)于開展貨車非法改裝專項整治工作的通知》（工信廳聯(lián)通裝函〔2020〕180號），自2020年7月至2021年5月組織開展了貨車非法改裝專項整治工作，通過集中排查、重點檢查、突擊抽查、專項治理等方式，強化危險貨物運輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運輸車等5類重點貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管，嚴厲打擊“大噸小標”“百噸王”等違法違規(guī)行為，從嚴查處了一批違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)。針對交通事故暴露出車輛“大噸小標”等違規(guī)生產(chǎn)問題，工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合約談有關(guān)違規(guī)企業(yè)，督促企業(yè)收回整改違規(guī)車輛，依法追究相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)責(zé)任，在全行業(yè)形成強烈震懾，專項整治取得初步成效，重型貨車“大噸小標”、非法改裝現(xiàn)象已得到明顯改善。但在工作中也發(fā)現(xiàn)，輕型貨車和小微型載客汽車兩類車型“大噸小標”、非法改裝、客貨混載等問題仍相對突出，為鞏固前期工作成果，兩部門立足各自職責(zé)，通過制定《通知》、精準發(fā)力、嚴控增量，切實推動“大噸小標”、非法改裝治理工作取得實效。
二是從產(chǎn)品源頭有效消除輕型貨車“大噸小標”、壓縮小微型載客汽車非法改裝空間的要求。國家標準提出了車輛產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等方面應(yīng)滿足的基本要求，但針對輕型貨車、輕型客車的有關(guān)具體、特殊的技術(shù)要求規(guī)定不夠明確，在車輛使用和監(jiān)管過程中也發(fā)現(xiàn)，部分要求過于寬松，不能有效規(guī)范和約束“大噸小標”、非法改裝現(xiàn)象。比如對輕型貨車，載貨空間尺寸未作出明確規(guī)定，輪胎、發(fā)動機功率等規(guī)格參數(shù)也允許有較大設(shè)計冗余，部分輕型貨車產(chǎn)品與中型貨車配置基本相同，有的違規(guī)生產(chǎn)車輛出廠時即“大噸小標”，整備質(zhì)量與《公告》嚴重不符，甚至“空車超載”，為違法超載運輸埋下安全隱患；對輕型客車，車身長度要求偏寬，客車后部留有較大空間，客觀上為用戶非法加裝座椅增加乘員或裝載貨物、客貨混載提供了便利。針對這些問題，經(jīng)過廣泛、深入的研究論證，《通知》隨附發(fā)布了《輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》），嚴格了輕型貨車、輕型客車相關(guān)技術(shù)要求，并明確新產(chǎn)品及在產(chǎn)產(chǎn)品均需滿足《技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求，旨在從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭通過技術(shù)手段進一步遏制“大噸小標”、非法改裝行為。
三是壓實各方責(zé)任，形成生產(chǎn)和登記環(huán)節(jié)閉環(huán)管理有力措施。車輛“大噸小標”、非法改裝治理是一個系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)和多個主體。通過對責(zé)任鏈條的梳理，《通知》明確車輛生產(chǎn)企業(yè)是落實產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障生產(chǎn)一致性的第一責(zé)任人，應(yīng)當合法守信進行生產(chǎn)經(jīng)營，確保生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品符合規(guī)定要求；強調(diào)車輛檢驗機構(gòu)要嚴把產(chǎn)品檢測關(guān)，要嚴格按照標準和有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)品檢驗，并切實承擔(dān)起相關(guān)法律責(zé)任。在監(jiān)管方面，《通知》建立起工業(yè)和信息化、公安交通管理兩部門各司其職、相互配合的“大噸小標”、非法改裝協(xié)同監(jiān)管機制，在車輛生產(chǎn)和登記環(huán)節(jié)分別強化執(zhí)法監(jiān)督和管理，同時強化部門聯(lián)動和聯(lián)合懲戒，旨在形成“嚴禁違規(guī)車輛出廠、嚴禁給違規(guī)車輛上牌、嚴肅開展責(zé)任倒追”的監(jiān)管閉環(huán)，提高監(jiān)管效能。
二、制定《通知》的過程中主要開展了哪些工作？
一是廣泛深入開展調(diào)研。2020年11月，工業(yè)和信息化部、公安部啟動了《通知》的制定工作，成立工作組，開展廣泛行業(yè)調(diào)研，以問題為導(dǎo)向，針對有關(guān)道路交通安全事故中暴露出的“大噸小標”、非法改裝等違法違規(guī)問題，約談相關(guān)企業(yè)、認真分析原因，組織行業(yè)技術(shù)專家了解分析國內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品情況及技術(shù)現(xiàn)狀，對貨車車廂結(jié)構(gòu)、輪胎承載能力等技術(shù)問題進行深入論證，制定合理的技術(shù)指標；結(jié)合生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和專項整治工作，對發(fā)現(xiàn)的車輛實際問題，以及物流運輸企業(yè)、貨車司機反映的亟待解決的突出矛盾進行剖析，從車輛端對輕型貨車、小微型載客汽車相關(guān)技術(shù)標準和指標進行梳理，對實施中不明確的內(nèi)容進行補充完善，在此基礎(chǔ)上起草了《通知》草案。
二是充分聽取各方意見。2021年2月，工業(yè)和信息化部兩次組織汽車協(xié)會以及18家主要貨車、客車生產(chǎn)企業(yè)參加的專題研討會，向行業(yè)企業(yè)介紹了《通知》草案有關(guān)管理要求和技術(shù)要求，并聽取了企業(yè)意見建議。2021年3月－8月，根據(jù)企業(yè)意見建議，工業(yè)和信息化部、公安部經(jīng)反復(fù)協(xié)商，對《通知》草案作了多輪修改完善，形成了《通知》征求意見稿。2021年8月，《通知》征求了相關(guān)部門意見，并向社會公開征求意見。
三是修改完善形成《通知》。2021年10月-11月，根據(jù)征求意見反饋情況，對企業(yè)、行業(yè)訴求比較集中的輕型自卸式貨車、發(fā)動機排量等問題進行了專題研討，進一步修訂技術(shù)指標；對小微型載客汽車，經(jīng)與行業(yè)協(xié)會多輪探討，完善、明確有關(guān)技術(shù)條款適用范圍，形成了目前的《通知》。
三、《通知》的主要內(nèi)容包括哪些方面？
《通知》共五個部分和一個附件。
第一部分，提高輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)要求。明確《通知》發(fā)布實施后，新申報產(chǎn)品及已列入《公告》的在產(chǎn)產(chǎn)品，除需符合國家有關(guān)政策和強制性標準要求外，還需滿足通知附件技術(shù)規(guī)范關(guān)于車輛結(jié)構(gòu)、參數(shù)配置方面的要求。
第二部分，落實生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品安全質(zhì)量、生產(chǎn)一致性主體責(zé)任。要求生產(chǎn)企業(yè)合法守信進行生產(chǎn)經(jīng)營，切實擔(dān)負起產(chǎn)品安全質(zhì)量、生產(chǎn)一致性主體責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要加強對車輛產(chǎn)品出廠前檢驗，確保批產(chǎn)產(chǎn)品符合國家強制性標準和有關(guān)規(guī)定要求，與《公告》型式批準車型規(guī)格參數(shù)一致。嚴格落實合格證管理制度，嚴禁上傳未生產(chǎn)下線機動車整車合格證電子信息，嚴禁為同一機動車配發(fā)不同《公告》型號的機動車整車出廠合格證，嚴禁對檢驗不合格、不符合生產(chǎn)一致性要求的車輛出具整車出廠合格證明。
第三部分，嚴把車輛產(chǎn)品檢驗機構(gòu)產(chǎn)品檢測關(guān)。要求檢驗機構(gòu)嚴把產(chǎn)品檢測關(guān)，嚴格按照國家標準和有關(guān)規(guī)定進行檢驗，嚴格執(zhí)行檢驗樣品追溯制度。嚴格貨車產(chǎn)品空載及滿載檢測，并核驗相關(guān)配置與總質(zhì)量的匹配情況，評價車廂強度與車輛申報承載能力是否匹配等。嚴格小微型載客汽車靜態(tài)檢驗，重點檢查車輛座椅布置及車廂后部空間。確保檢驗產(chǎn)品符合國家標準和有關(guān)規(guī)定，完善檢驗過程和相關(guān)記錄，規(guī)范產(chǎn)品檢驗行為，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第四部分，強化車輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管。要求各級工業(yè)和信息化主管部門要加強對車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)一致性監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，以重點檢查與“雙隨機”相結(jié)合的方式，開展生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查；完善工業(yè)和信息化、公安交通管理部門的信息交換，加強協(xié)作配合，建立聯(lián)動機制。對在車輛登記、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的“大噸小標”等違規(guī)嫌疑車輛，實行聯(lián)動預(yù)警、聯(lián)合處置。對存在嚴重違規(guī)情形的，從嚴從重處理，依法依規(guī)暫?；蛘叱蜂N不符合要求的產(chǎn)品《公告》、不予辦理注冊登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
第五部分，嚴格輕型貨車小微型載客汽車登記管理。要求各地公安交通管理部門嚴格執(zhí)法，規(guī)范查驗程序，對不符合國家標準，或與《公告》、合格證不一致的，不予辦理注冊登記，嚴禁為“大噸小標”等違規(guī)車輛登記，對發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)的，固定違規(guī)證據(jù)，通過信息系統(tǒng)上報；嚴格落實違規(guī)檢驗登記責(zé)任追究制度，對發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)出具虛假報告、民警或工作人員為“大噸小標”違規(guī)車輛登記上牌的，依法依規(guī)從嚴從重處理。同時，對在用輕型貨車、小微型載客汽車不符合本通知《技術(shù)規(guī)范》要求的，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)整改、變更；涉及非法改裝的，應(yīng)當恢復(fù)原狀。
附件，《輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)規(guī)范》。規(guī)定了相關(guān)車型技術(shù)要求、名詞術(shù)語解釋等。
四、如何推動《通知》落實？
下一步，圍繞《通知》落實，重點從以下四方面開展工作。一是宣貫部署。面向汽車行業(yè)組織、檢驗檢測機構(gòu)、汽車生產(chǎn)企業(yè)，詳細解讀和宣貫《通知》和《技術(shù)規(guī)范》內(nèi)容。部署各地工業(yè)和信息化、公安交通管理部門按照《通知》要求開展相關(guān)監(jiān)管工作。二是開展整改。組織技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)汽車生產(chǎn)企業(yè)參照《通知》要求開展產(chǎn)品梳理和整改，嚴格落實《通知》有關(guān)要求。三是修訂標準。根據(jù)《通知》要求，進一步細化規(guī)范《公告》準入要求，根據(jù)實際情況，逐步將《技術(shù)規(guī)范》要求轉(zhuǎn)化為國家標準。四是形成機制。工業(yè)和信息化、公安交通管理部門在生產(chǎn)和登記環(huán)節(jié)形成聯(lián)動機制，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)問題開展聯(lián)合處置、聯(lián)合執(zhí)法，并公開曝光，嚴肅責(zé)任追究。
